Anlage 1
Flutpolder Katzau
Vorläufige Sicherung des geplanten gesteuerten Flutpolders Katzau an der Donau (Gewässer I.Ordnung);
Fluss-km 2436,8 bis 2440,8 Gemeinde Münchsmünster im Landkreis Pfaffenhofen und Markt Pförring im Landkreis Eichstätt

ERLÄUTERUNGSBERICHT

Gesetzliche Grundlage, Zuständigkeit

Nach § 76 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 Wasserhaushaltsgesetz (WHG) sind die Länder verpflichtet die zur Hochwasserentlastung und Rückhaltung beanspruchten Gebiete ohne Frist festzusetzen. Noch nicht festgesetzte Überschwemmungsgebiete sind zu ermitteln, in Kartenform darzustellen und vorläufig zu sichern (§ 76 Abs. 3 WHG, Art. 46 Abs. 3 Satz 1 BayWG). Nach Art. 46 Abs. 1 Satz 1 BayWG sind hierfür die wasserwirtschaftlichen Fachbehörden und die Kreisverwaltungsbehörden zuständig. Auf das UMS vom 20.06.2013, Az.: 52c-U4521-2013/8-1 wird hingewiesen.

Darüber hinaus sollen gemäß § 77 Satz 3 WHG frühere Überschwemmungsgebiete, die als Rückhalteflächen geeignet sind, so weit wie möglich wiederhergestellt werden, wenn überwiegende Gründe des Wohls der Allgemeinheit dem nicht entgegenstehen.

Auf Grundlage dieser gesetzlichen Verpflichtung übermitteln wir Ihnen die beiliegenden Unterlagen und beantragen eine vorläufige Sicherung der im Lageplan aufgezeigten Flächen, die zum Hochwasserrückhalt für eine spätere Nutzung als gesteuerter Flutpolder beansprucht werden.

Die zu sichernden Flächen liegen zum größeren Teil im Landkreis Pfaffenhofen im Gemeindegebiet Münchsmünster und darüber hinaus im Landkreis Eichstätt im Gemeindegebiet des Marktes Pförring. Für die Ermittlung des zur Hochwasserentlastung und Rückhaltung beanspruchten Gebiets ist das Wasserwirtschaftsamt Ingolstadt und für das durchzuführende Festsetzungs- bzw. Sicherungsverfahren das Landratsamt Pfaffenhofen sachlich zuständig.

Anlass

Das Junihochwasser 2013 hat nach den Hochwasserereignissen im März 1988, an Pfingsten 1999, im August 2002 und im August 2005 einmal mehr die verheerenden Auswirkungen von Hochwasserereignissen aufgezeigt.

Im Zeitraum vom 30. Mai bis 3. Juni 2013 wurden vielerorts neue Rekordwasserstände an der Donau und ihren Nebengewässern gemessen. Die Donau erreichte am Pegel Passau einen Rekordwert von beinahe 13 Metern. Damit stieg der Wasserstand rund 70 Zentimeter höher als beim Donauhochwasser 1954 (circa 12,20 Meter), dem größten Donauhochwasser des 20. Jahrhunderts in diesem Flussabschnitt.

Der volkswirtschaftliche Schaden des Junihochwassers 2013 beträgt in Bayern rund 1,3 Milliarden Euro.

Abbildung 1: Jährlichkeiten der Scheitelabflüsse an ausgewählten Gewässern beim Hochwasser im Mai und Juni 2013 (Quelle: Broschüre zum Hochwasseraktionsprogramm 2020plus – Bayerns Schutzstrategie, StMUV)

Die Bayerische Staatsregierung hat auf dieses Extremereignis mit dem Bayerischen Hochwasseraktionsprogramm 2020plus, dem bisher größten wasserbaulichen Infrastrukturprogramm Bayerns, reagiert. Die bayerische Hochwasserschutzstrategie setzt dabei in einem integralen Ansatz auf die Kombination der drei Handlungsfelder

natürlicher Rückhalt

technischer Hochwasserschutz

Hochwasservorsorge

Insbesondere dem erweiterten Hochwasser-Rückhaltekonzept mit Maßnahmen des technischen Hochwasserrückhalts, wie z. B. Wasserspeicher bzw. Hochwasserrückhaltebecken sowie gesteuerte Flutpolder wird dabei ein großes Gewicht beigemessen.

Der Bau von gesteuerten Flutpoldern eröffnet die Möglichkeit, an größeren Gewässern gezielt und effizient Hochwasserrückhalt zu betreiben.

Bedingt durch die Topographie und die Siedlungsstruktur im bayerischen Donauraum sind geeignete (re)aktivierbare Rückhalteräume jedoch nur in sehr begrenztem Umfang verfügbar. Dazu zählen auch die im Rahmen dieser Unterlagen aufgezeigten Rückhalteflächen im Bereich der Gemeinde Münchsmünster und des Marktes Pförring.

Diese Flächen, die im vorliegenden Verfahren vorläufig gesichert werden sollen, sind Teil eines Gesamtkonzeptes von geplanten Flutpolderstandorten an der Donau und ihren Nebengewässern und somit wesentlicher Bestandteil der bayerischen Hochwasserschutzstrategie.

Die TU München hat weitergehende Untersuchungen zur „Verzögerung und Abschätzung von Hochwasserwellen entlang der bayerischen Donau“ angestellt. Dabei zeigt sich, dass steuerbare Rückhalteräume in Form von Flutpoldern die wirksamste Methode für eine erfolgreiche Entschärfung der Hochwassersituation an der Donau darstellen. Das Landesamt für Umwelt empfiehlt auf Basis dieser Studie im Donauabschnitt Donauwörth bis Kelheim (Lech bis Naab-/Regenmündung) den Flutpolderstandort Katzau in einem ersten Schritt rechtlich zu sichern.

Daraus ergibt sich die zwingende Notwendigkeit, den Standort des gesteuerten Flutpolders Katzau als geeignete Flächen im Rahmen der Flächenvorsorge zu sichern und von konkurrierender Nutzung freizuhalten.

Ziel

Die Ermittlung und vorläufige Sicherung von Überschwemmungsgebieten dient dem Erhalt und der Reaktivierung von Rückhalteflächen, der Vermeidung und Verringerung von Hochwasserschäden sowie der Gefahrenabwehr.

Mit den geplanten Flutpoldern sollen steuerbare Hochwasserrückhalteräume im Nebenschluss der Donau aktiviert werden, deren Zweck und Wirkung wie folgt beschrieben werden:

Flutpolder sind hocheffektive Maßnahmen beim Umgang mit extremen Hochwasserereignissen. Sie haben eine vielfach höhere Wirkung bei gleichem Retentionsvolumen im Vergleich zu Deichrückverlegungen und ungesteuerter Retention.

Sie werden nur im extremen Hochwasserfall zur Kappung der Spitze aktiviert, um ein Überströmen und Versagen der Hochwasserschutzeinrichtungen und damit verbundene katastrophale Auswirkungen auf Leib und Leben sowie Sachwerte für Unterlieger zu verhindern.

Flutpolder ergänzen die bewährten Schutzsysteme, bieten zusätzliche Sicherheit, schaffen zusätzliche Handlungsoptionen bei Extremhochwasser und reduzieren das Restrisiko.

Mit gesteuerten Flutpoldern lassen sich durch den Klimawandel zu erwartende höhere und häufigere Hochwasserabflüsse besser beherrschen.

Aufgrund ihrer Lage profitieren gerade die Kommunen im Unterstrom der Flutpolder, die beim Hochwasser 2013 besonders betroffen waren. Diese liegen an einem Gewässerabschnitt der Donau, der als Risikoabschnitt nach § 73 Abs. 5 Satz 2 Nr. 1 WHG eingestuft ist. Die Entlastungs- bzw. Rückhaltefunktion des hier betrachteten geplanten Flutpolders Katzau kommt dem Schutz dieser Gebiete zugute.

Örtliche Verhältnisse und Grundlagen

Örtliche Verhältnisse

Die zu sichernden Flächen umfassen einen Teil des früheren Überschwemmungsgebiets (in Fließrichtung) rechtsseitig der Donau von 2436,78 bis 2440,8. Die Fläche grenzt an das festgesetzte Überschwemmungsgebiet der Donau, der Kleinen Donau und der Ilm an. Die Flächen werden von mehreren Gewässern 3. Ordnung durchflossen:

Eichetgraben

Schlossgraben

Katzaugraben

Langwiesengraben

Der Altwassergraben verläuft südlich der Flächen zur vorläufigen Sicherung.

Die Gesamtfläche des vorläufig zu sichernden Überschwemmungsgebietes beträgt insgesamt rund 300 ha (einschl. auch diejenigen Flächen, die für den Bau des gesteuerten Flutpolders nach aktuellem Stand der Erkenntnisse beansprucht werden, wie z.B. auch Dammaufstandsflächen). Der Flutpolder Katzau befindet sich auf der orographisch rechten Seite der Donau.

Der geplante Flutpolder Katzau umfasst ein gesteuertes Rückhaltevolumen von rund 7,2 Mio. m³.

Hydrogeologie im Bereich der geplanten Flutpolderflächen

Der Untergrund im Bereich des geplanten Polders wird von quartären gut durchlässigen Niederterrassenschottern in einer Mächtigkeit von ca. 5 – 8 m aufgebaut, die an der Oberfläche von 1 m bis max. 3 m mächtigen Auelehmablagerungen überdeckt sind. Das Liegende der Niederterrassenschotter bilden Sedimente der Oberen Süßwassermolasse, die von fluviatil verzahnten Sanden, Schluffen und Tonen aufgebaut werden und den Stauer für das obere Grundwasserstockwerk bilden. Darunter folgen Karbonatgesteine des Malm, die im Bereich von Wackerstein und Vohburg an der Oberfläche anstehen und nach Süden rasch abtauchen.

Das Grundwasser steht in Tiefen zwischen 1, 5 – 3 m an, die Grundwasserfließrichtung ist großräumig nach Nordost ausgerichtet. Je nach Höhenlage und Mächtigkeit der bindigen Auelehmdeckschichten weist der Grundwasserspiegel eine freie oder leicht gespannte Oberfläche auf.

Hydrologische Daten

Die vorläufig zu sichernden Flächen für den gesteuerten Flutpolder Katzau liegen rechtsseitig der Donau zwischen 2436,8 bis 2440,8. An der Donau zeichnen zwei Melde-Pegel den Abfluss im betrachteten Bereich auf. Der Pegel Ingolstadt Luitpoldstraße / Donau in Ingolstadt bei Fl.-km 2.457,80 liegt flussaufwärts des geplanten gesteuerten Flutpolders, während der Pegel Kelheim / Donau in Kelheim bei Fl.-km 2.414,80 die Abflüsse flussabwärts aufzeichnet.

Zwischen den beiden Pegeln münden die Hauptgewässer Paar, Ilm und Abens in die Donau. Das Abflussgeschehen der Paar wird durch den Pegel Manching (Ort) / Paar dokumentiert. Die Abflüsse der IIlm werden durch den Pegel Geisenfeld / Ilm aufgezeichnet. An der Abens wird dies durch den Pegel Aunkofen / Abens übernommen.

Jährlichkeit [-]	Abfluss [m³/s]	Pegel Ingolstadt Luitpoldstraße / Donau
HQ1	1000	Anmerkungen: Messstellen-Nr.: 10046105 Flusskilometer 2.457,80 AE = 20.001,00 km² Zeitraum 1924 - 2012
HQ2	1150
HQ5	1320
HQ10	1520
HQ20	1700
HQ50	1930
HQ100	2100
HQ1000	2600

Tabelle 1: Hochwasserabflüsse Pegel Ingolstadt Luitpoldstraße / Donau

Jährlichkeit [-]	Abfluss [m³/s]	Pegel Kelheim / Donau
HQ1	1050	Anmerkungen: Messstellen-Nr.: 10053009 Flusskilometer 2.414,80 AE = 23.019,24 km² Zeitraum 1924 - 2012
HQ2	1200
HQ5	1380
HQ10	1600
HQ20	1800
HQ50	2000
HQ100	2200
HQ1000	2800

Tabelle 2: Hochwasserabflüsse Pegel Kelheim / Donau

Jährlichkeit [-]	Abfluss [m³/s]	Pegel Manching (Ort) / Paar
HQ1	24	Anmerkungen: Messstellen-Nr.: 13208000 Flusskilometer 12,10 AE = 856,24 km² Zeitraum 1970 - 2012
HQ2	29
HQ5	36
HQ10	46
HQ20	55
HQ50	68
HQ100	80

Tabelle 3: Hochwasserabflüsse Pegel Manching (Ort) / Paar

Jährlichkeit [-]	Abfluss [m³/s]	Pegel Geisenfeld / Ilm
HQ1	22	Anmerkungen: Messstellen-Nr.: 13325502 Flusskilometer 28,60 AE = 455,20 km² Zeitraum 1988 - 2012
HQ2	28
HQ5	37
HQ10	45
HQ20	55
HQ50	70
HQ100	85

Tabelle 4: Hochwasserabflüsse Pegel Geisenfeld / Ilm

Jährlichkeit [-]	Abfluss [m³/s]	Pegel Aunkofen / Abens
HQ1	18	Anmerkungen: Messstellen-Nr.: 13322005 Flusskilometer 14,40 AE = 368,03 km² Zeitraum 1951 - 2012
HQ2	27
HQ5	43
HQ10	58
HQ20	75
HQ50	105
HQ100	135

Tabelle 5: Hochwasserabflüsse Pegel Aunkofen / Abens

Bestimmung der Grenzen des zur Hochwasserentlastung und Rückhaltung beanspruchten Gebiets

Von der TU München wurden im Jahr 2012 in einem Forschungsprojekt zur „Verzögerung und Abschätzung von Hochwasserwellen entlang der bayerischen Donau“ größere potentielle Retentionsmaßnahmen entlang der bayerischen Donau ermittelt und deren Wirkung auf den Hochwasserabfluss untersucht. Auf Basis der Untersuchungsergebnisse dieses Forschungsprojektes wurde das Flutpolderkonzept für die Bayerische Donau entwickelt. Dabei wurde auch die Bedeutung des geplanten Flutpolderstandortes Katzau hervorgehoben.

Die betroffenen Flächen wurden im Rahmen vorangegangener intensiver naturwissenschaftlich-technischer Untersuchungen als Gebiete herausgearbeitet, die für die Hochwasserentlastung und Rückhaltung geeignet sind. Der Umgriff der aufgezeigten Polderflächen orientiert sich bzgl. der Topografie am früheren natürlichen Überschwemmungsgebiet der Donau und an der aktuellen Nutzung (Bebauung / Verkehrswege u.s.w.). Die Flächen beinhalten auch zum Bau gesteuerter Flutpolder notwendige Flächen wie z. B. Dammaufstandsflächen. Für den Standort des Flutpolders Katzau wurde bereits ein Raumordnungsverfahren durchgeführt. In der landesplanerischen Beurteilung vom 11.10.2006 wurde dabei festgestellt, dass die Varianten A und B unter Berücksichtigung von Maßgaben den Erfordernissen der Raumordnung entsprechen. Diesem Antrag zur vorläufigen Sicherung liegen die Flächen der Variante B aus dem Raumordnungsverfahren zugrunde, die gegenüber der Variante A einen größeren Abstand zu bebauten Bereichen aufweisen.

Der Umgriff des geplanten gesteuerten Flutpolders Katzau ist in einer Übersichtskarte im Maßstab M°1:25.000 und in den dazu gehörigen Detailkarte im Maßstab M°1:5.000 dargestellt. Grundlage für die Pläne sind digitale Flurkarten (Stand Juni 2014). Die vorläufig zu sichernden Bereiche sind mit grüner Farbe hinterlegt und mit grüner Schrägschraffur dargestellt. Die übrigen Darstellungen orientieren sich an der Handreichung „Ermittlung und Festsetzung von Überschwemmungsgebieten in Bayern“.

Rechtsfolgen

Mit der Darstellung des Umgriffs des für die Hochwasserentlastung und Rückhaltung beanspruchten Gebiets, liegt ein nach § 76 Abs. 3 WHG ermitteltes, in Kartenform dargestelltes Überschwemmungsgebiet vor, welches vorläufig zu sichern ist. Mit der vorläufigen Sicherung des Überschwemmungsgebietes gilt der § 78 Abs. 1 bis 5 WHG entsprechend.

Vorschläge für Regelungsgegenstände in der vorläufigen Sicherung

Im vorläufig gesicherten, zur Hochwasserentlastung und Rückhaltung beanspruchten Gebiet ist untersagt:

Die Ausweisung von neuen Baugebieten in Bauleitplänen oder sonstigen Satzungen nach dem Baugesetzbuch,

Die Errichtung oder Erweiterung baulicher Anlagen nach den §§ 30, 33, 34 und 35 des Baugesetzbuchs.

Allgemeine Zulassung:

Im vorläufig gesicherten, zur Hochwasserentlastung und Rückhaltung beanspruchten Gebiet ist allgemein zugelassen:

Die Errichtung von Mauern, Wällen oder ähnlichen Anlagen quer zur Fließrichtung des Wassers bei Überschwemmungen.

Fachliche Begründung:

Hier handelt es sich um untergeordnete Anlagen, für die keine sonstige Genehmigung erforderlich ist. In weiten Bereichen des Poldergebietes treten bei der Flutung des Polders geringe Strömungsgeschwindigkeiten auf. Daher ist die Errichtung von Mauern, Wällen oder ähnlichen Anlagen quer zur Fließrichtung des Wassers in dem zur Hochwasserentlastung und Rückhaltung beanspruchtem Gebiet von untergeordneter Bedeutung. Das Verbot ist für die vorläufige Sicherung daher verzichtbar.

Das Aufbringen und Ablagern von wassergefährdenden Stoffen auf dem Boden, es sei denn die Stoffe dürfen im Rahmen einer ordnungsgemäßen Land- und Forstwirtschaft eingesetzt werden.

Fachliche Begründung:

Da im geplanten Poldergebiet eine Bebauung nicht zulässig ist (siehe oben), ist eine Regelung für die vorläufige Sicherung über die Auflagen außerhalb von Polderflächen hinaus nicht erforderlich.

Die nicht nur kurzfristige Ablagerung von Gegenständen, die den Wasserabfluss behindern können oder die fortgeschwemmt werden können.

Fachliche Begründung:

Bei dem zur Hochwasserentlastung und Rückhaltung beanspruchtem Gebiet ist die Behinderung des Wasserabfluss durch Gegenstände bei einer Flutung des Polders von untergeordneter Bedeutung. Durch die große Vorwarnzeit an der Donau vor einer möglichen Flutung des Polders können diesbezüglich gefährdete Gegenstände aus dem Poldergebiet rechtzeitig herausgeschafft werden.

Das Erhöhen oder Vertiefen der Erdoberfläche.

Fachliche Begründung:

Auffüllungen über 500 m² und Abgrabungen von mehr als 2 m bedürfen einer Baugenehmigung, für die vorläufige Sicherung der Überschwemmungsflächen ist das Verbot verzichtbar, da genehmigungspflichtige bauliche Anlagen verboten bleiben.

Das Anlegen von Baum- und Strauchpflanzungen, soweit diese den Zielen des vorsorgenden Hochwasserschutzes gemäß § 6 Abs. 1 Satz 1 Nummer 1 und § 75 Abs. 2 WHG entgegenstehen.

Fachliche Begründung:

Ein Verbot für Baum- und Strauchpflanzungen soll den Hochwasserabfluss sicherstellen. Dies ist aufgrund der Funktion des Polders zur Hochwasserentlastung und Rückhaltung hier verzichtbar.

Die Umwandlung von Grünland in Ackerland.

Fachliche Begründung:

Ein Verbot des Grünlandumbruchs soll den Stoffeintrag in oberirdische Gewässer verhindern. In weiten Bereichen des Poldergebietes treten geringe Strömungsgeschwindigkeiten auf, da hier das Wasser zunächst zurückgehalten und gedrosselt nach der Hochwasserwelle wieder ausgeleitet wird. Die Erosionsgefahr ist daher gering und das Verbot verzichtbar.

Die Umwandlung von Auwald in eine andere Nutzungsart.

Fachliche Begründung:

Eine andere Nutzungsart, außer einer Bebauung, widerspricht grundsätzlich nicht der vorläufigen Sicherung der Flächen zur Hochwasserentlastung und der Rückhaltung und ist daher verzichtbar.

Weitere Regelungsgegenstände nach § 78 Abs. 5 WHG sind nicht erforderlich.

Das ermittelte Überschwemmungsgebiet ist durch ortsübliche Bekanntmachung der Kreisverwaltungsbehörde vorläufig zu sichern (§ 76 Abs. 3 WHG,

Art. 46 Abs. 1 Satz 1, Art. 47 Abs. 1 und 2 BayWG).

Wasserwirtschaftsamt Ingolstadt, den 21.05.2015

Leeb

Baudirektor